来源：金融时报

　　近年来，规模性减税降费作为稳定宏观经济大盘的“先手棋”，规模和力度空前。“十三五”以来，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元。按照今年《政府工作报告》要求，年要实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

　　3月21日，国务院常务会议确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排。财政部、税务总局近日发布《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》，明确了增值税期末留抵退税的具体措施和操作办法，确保该退的税款能尽快退到企业账上。同时，财政部下达了首批支持小微企业留抵退税专项转移支付亿元。

　　3月23日，财政部副部长许宏才在国务院政策例行吹风会上详细介绍了年实施增值税留抵退税的政策安排。具体来看，一是加大小微企业增值税留抵退税政策力度。对所有符合条件的小微企业在6月底前一次性退还存量留抵税额，并将增量留抵税额退还比例由60％提高到％。二是加大制造业等行业增值税留抵退税政策力度。将按月全额退还增量留抵税额政策范围扩大至全部制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业，并在今年年底前一次性退还前述行业的存量留抵税额。三是财政部在按现行税制负担50％退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助比例平均超过82％，并向中西部地区倾斜。

　　记者了解到，留抵退税就是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。增值税实行链条抵扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额。其中，销项税额是指按照销售额和适用税率计算的增值税额；进项税额是指购进原材料等所负担的增值税额。当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。

　　与之前的政策相比，今年留抵退税政策主要由结转下期抵扣转变为提前退付，不仅退还增量留抵税额，存量留抵税额也要退还。此前主要在先进制造业企业实施的全额增量留抵退税政策，扩大至全部制造业等行业；此前增值税留抵退税按照现行中央和地方财政体制各分担50％，今年中央安排专项转移支付支持。

　　“上述政策实施后，所有符合条件的小微企业以及制造业等6个行业的增量和存量留抵税额问题将得到彻底解决，县区落实新增留抵退税和其他减税降费的实际减收预计能够补齐，有力保障县区财政平稳运行。”许宏才表示，今年留抵退税新安排使得企业有更多资金进行技术改造或增加科技投入，提升企业发展信心和预期，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。另外，大幅消化存量留抵税额，大力改进增量留抵退税制度，也有利于完善现代增值税制度。

　　此外，与前些年的减税降费政策相比，今年新的组合式税费支持政策还有不少亮点。许宏才表示，一是退税减税总量历史最高。今年退税减税总量约2.5万亿元，其中留抵退税规模约1.5万亿元，直接为市场主体提供现金流，有效缓解企业资金压力。二是强化精准性。一方面，保持政策的连续性和稳定性，继续精准聚焦支持制造业高质量发展，增强小微企业和个体工商户发展活力；另一方面，采取针对性政策举措，精准帮扶特殊困难行业企业。三是突出组合式。今年的税费支持政策既有阶段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定领域帮扶举措；既有中央统一出台政策，也有地方依法自主施策；既有退税，也有减税、免税、缓税等多种支持方式。多种政策工具协同组合将形成更大合力，提升政策效能。四是政策发力适当靠前。一方面，政策靠前公布实施，年初以来已经迅速出台20多项税费支持政策，尽早让市场主体享受政策红利、提振信心；另一方面，靠前退还留抵税额，加快留抵退税进度，该退的税款能快退的尽量快退，及时帮扶企业渡难关、复元气。